日前，國(guó)家發展改革委和(hé / huò)交通運輸部發布了(le／liǎo)《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步降低物流成本實施意見的(de)通知》。從通知中獲悉，發改委将将持續推進城市綠色貨運配送示範工程，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。并要(yào / yāo)求交通運輸部、商務部、公安部按職責分工負責。
政策原文如下：
國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委交通運輸部關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步降低物流成本實施意見的(de)通知
國(guó)辦發〔2020〕10号
各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
國(guó)家發展改革委、交通運輸部《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步降低物流成本的(de)實施意見》已經國(guó)務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務院辦公廳
2020年5月20日
（此件公開發布）
關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步降低物流成本的(de)實施意見
國(guó)家發展改革委 交通運輸部
物流是(shì)暢通國(guó)民經濟循環的(de)重要(yào / yāo)環節。近年來(lái)，物流降本增效積極推進，社會物流成本水平保持穩步下降，但部分領域物流成本高、效率低等問題仍然突出(chū)，特别是(shì)受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出(chū)現階段性上(shàng)升，難以(yǐ)适應建設現代化經濟體系、推動高質量發展的(de)要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)統籌疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展的(de)決策部署，進一(yī / yì ／yí)步降低物流成本、提升物流效率，加快恢複生産生活秩序，現提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、深化關鍵環節改革，降低物流制度成本
（一(yī / yì ／yí)）完善證照和(hé / huò)許可辦理程序。加快運輸領域資質證照電子(zǐ)化，推動線上(shàng)辦理簽注。優化大(dà)件運輸跨省并聯許可服務，進一(yī / yì ／yí)步提高審批效率。（交通運輸部負責）
（二）科學推進治理車輛超限超載。深入推進治超聯合執法常态化、制度化，細化執法流程，嚴格執行全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)治超執法标準。分車型、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不(bù)合規車型。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動。（交通運輸部、公安部、工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局按職責分工負責）
（三）維護道(dào)路貨運市場正常秩序。建立嚴厲打擊高速公路、國(guó)省道(dào)車匪路霸的(de)常态化工作機制，暢通投訴舉報渠道(dào)，重點規範車輛通行、停車服務、道(dào)路救援等領域市場秩序。（公安部、交通運輸部、國(guó)家發展改革委、市場監管總局、省級人(rén)民政府按職責分工負責）
（四）優化城市配送車輛通行停靠管理。持續推進城市綠色貨運配送示範工程。完善以(yǐ)綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點爲(wéi / wèi)支撐的(de)三級配送網絡，合理設置城市配送車輛停靠裝卸相關設施。鼓勵發展共同配送、統一(yī / yì ／yí)配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送。改進城市配送車輛通行管理工作，明确城市配送車輛的(de)概念範圍，放寬标準化輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利。（交通運輸部、商務部、公安部按職責分工負責）研究将城市配送車輛停靠接卸場地(dì / de)建設納入城市建設和(hé / huò)建築設計規範。（住房城鄉建設部負責）
（五）推進通關便利化。推動港口、口岸等場所作業單證無紙化，壓縮單證流轉時(shí)間，提升貨物進出(chū)港效率。依托國(guó)際貿易“單一(yī / yì ／yí)窗口”，開展監管、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出(chū)口貨物提離速度。持續推進進出(chū)口“提前申報”，優化“兩步申報”通關模式。梳理海運、通關環節審批管理事項和(hé / huò)監管證件，對不(bù)合理或不(bù)能适應監管需要(yào / yāo)的(de)，按規定予以(yǐ)取消或退出(chū)口岸驗核。（交通運輸部、商務部、海關總署按職責分工負責）
（六）深化鐵路市場化改革。選取鐵路路網密集、貨運需求量大(dà)、運輸供求矛盾較突出(chū)的(de)地(dì / de)區和(hé / huò)部分重要(yào / yāo)鐵路貨運線路（含疏運體系）開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競争機制，開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革。持續完善鐵路貨物運輸價格靈活調整機制，及時(shí)靈敏反映市場供求關系。進一(yī / yì ／yí)步放寬市場準入，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和(hé / huò)運營。（國(guó)家發展改革委、交通運輸部、财政部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司負責）
二、加強土地(dì / de)和(hé / huò)資金保障，降低物流要(yào / yāo)素成本
（七）保障物流用地(dì / de)需求。對國(guó)家及有關部門、省（自治區、直轄市）确定的(de)國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大(dà)物流基礎設施項目，在(zài)建設用地(dì / de)指标方面給予重點保障。支持利用鐵路劃撥用地(dì / de)等存量土地(dì / de)建設物流設施。指導地(dì / de)方按照有關規定利用集體經營性建設用地(dì / de)建設物流基礎設施。（自然資源部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司、省級人(rén)民政府負責）
（八）完善物流用地(dì / de)考核。指導地(dì / de)方政府合理設置物流用地(dì / de)績效考核指标。在(zài)符合規劃、不(bù)改變用途的(de)前提下，對提高自有工業用地(dì / de)或倉儲用地(dì / de)利用率、容積率并用于(yú)倉儲、分撥轉運等物流設施建設的(de)，不(bù)再增收土地(dì / de)價款。（自然資源部、省級人(rén)民政府負責）
（九）拓寬融資渠道(dào)。加大(dà)中央預算内投資、地(dì / de)方政府專項債券對國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨幹冷鏈物流基地(dì / de)等重大(dà)物流基礎設施建設的(de)支持力度。引導銀行業金融機構加強對物流企業融資支持，鼓勵規範發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上(shàng)下遊小微企業的(de)金融服務。充分發揮全國(guó)中小企業融資綜合信用服務平台作用，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和(hé / huò)差異化考核激勵政策，明确盡職認定标準和(hé / huò)免責條件。鼓勵社會資本設立物流産業發展基金。（國(guó)家發展改革委、财政部、中國(guó)人(rén)民銀行、中國(guó)銀保監會、國(guó)家開發銀行按職責分工負責）
（十）完善風險補償分擔機制。鼓勵保險公司爲(wéi / wèi)物流企業獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大(dà)政策性擔保對物流企業的(de)信貸擔保支持力度。發揮商業保險優勢，支持保險公司開發物流企業綜合保險産品和(hé / huò)物流新興業态從業人(rén)員的(de)意外、醫療保險産品。（中國(guó)銀保監會負責）
三、深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本
（十一(yī / yì ／yí)）落實物流領域稅費優惠政策。落實好大(dà)宗商品倉儲用地(dì / de)城鎮土地(dì / de)使用稅減半征收等物流減稅降費政策。（财政部、稅務總局負責）
（十二）降低公路通行成本。結合深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費，引導擁堵路段、時(shí)段車輛科學分流，進一(yī / yì ／yí)步提高通行效率。深化高速公路電子(zǐ)不(bù)停車快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站後的(de)路網運行保障，确保不(bù)增加貨車通行費總體負擔。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方回購經營性普通收費公路收費權，對車輛實行免費通行。嚴格落實鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農産品運輸成本。（交通運輸部、财政部、國(guó)家發展改革委、省級人(rén)民政府按職責分工負責）
（十三）降低鐵路航空貨運收費。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費标準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。（中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司負責）大(dà)力推行大(dà)宗貨物“一(yī / yì ／yí)口價”運輸。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和(hé / huò)公示制度，對目錄清單外的(de)收費項目以(yǐ)及地(dì / de)方政府附加收費、專用線産權單位或經營單位收費等進行清理規範。制定鐵路專用線服務價格行爲(wéi / wèi)規則，規範鐵路專用線、自備車維修服務收費行爲(wéi / wèi)，進一(yī / yì ／yí)步降低收費标準，嚴禁通過提高或變相提高其他(tā)收費的(de)方式沖抵降費效果。（市場監管總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質量發展，優化班列運輸組織，加強資源整合，推進“中轉集散”，規範不(bù)良競争行爲(wéi / wèi)，進一(yī / yì ／yí)步降低班列開行成本。（國(guó)家發展改革委、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司、财政部按職責分工負責）将機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（中國(guó)民航局、省級人(rén)民政府負責）
（十四）規範海運口岸收費。降低港口、檢驗檢疫等收費。對海運口岸收費進行專項清理整頓，進一(yī / yì ／yí)步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行動态管理，确保清單外無收費項目。研究将港口設施保安費等并入港口作業包幹費，降低部分政府定價的(de)港口收費标準。依法規範港口企業和(hé / huò)船公司收費行爲(wéi / wèi)。降低集裝箱進出(chū)口常規收費水平。（國(guó)家發展改革委、财政部、交通運輸部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）
（十五）加強物流領域收費行爲(wéi / wèi)監管。對實行政府定價或政府指導價的(de)收費項目，及時(shí)降低偏高收費标準；對實行市場調節價的(de)收費項目，研究建立收費行爲(wéi / wèi)規則和(hé / huò)指南。嚴格執行收費項目和(hé / huò)标準公示制度，對不(bù)按公示價格标準收費或随意增加收費項目等行爲(wéi / wèi)，加大(dà)查處力度。依法查處強制收費、隻收費不(bù)服務、超标準收費等違規違法行爲(wéi / wèi)。（國(guó)家發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、海關總署、省級人(rén)民政府按職責分工負責）
四、加強信息開放共享，降低物流信息成本
（十六）推動物流信息開放共享。在(zài)确保信息安全前提下，交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要(yào / yāo)向社會開放與物流相關的(de)公共信息。按照安全共享和(hé / huò)對等互利的(de)原則，推動鐵路企業與港口、物流等企業信息系統對接，完善信息接口等标準，加強列車到(dào)發時(shí)刻等信息開放。研究建立全國(guó)多式聯運公共信息系統，推行标準化數據接口和(hé / huò)協議，更大(dà)程度實現數據信息共享。（交通運輸部、公安部、工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
（十七）降低貨車定位信息成本。對出(chū)廠前已安裝衛星定位裝置的(de)貨運車輛，任何單位不(bù)得要(yào / yāo)求重複加裝衛星定位裝置。規範貨運車輛定位信息服務商收費行爲(wéi / wèi)，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（工業和(hé / huò)信息化部、市場監管總局、交通運輸部按職責分工負責）
五、推動物流設施高效銜接，降低物流聯運成本
（十八）破除多式聯運“中梗阻”。中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政加大(dà)對鐵路專用線、多式聯運場站等物流設施建設的(de)資金支持力度，研究制定鐵路專用線進港口設計規範，促進鐵路專用線進港口、進大(dà)型工礦企業、進物流樞紐。持續推進長江航道(dào)整治工程和(hé / huò)三峽翻壩綜合轉運體系建設，進一(yī / yì ／yí)步提升長江等内河航運能力。加快推動大(dà)宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。（财政部、國(guó)家發展改革委、交通運輸部、工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司按職責分工負責）以(yǐ)多式聯運示範工程爲(wéi / wèi)重點，推廣應用多式聯運運單，加快發展“一(yī / yì ／yí)單制”聯運服務。（交通運輸部、國(guó)家發展改革委、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司負責）
（十九）完善物流标準規範體系。推廣應用符合國(guó)家标準的(de)貨運車輛、内河船舶船型、标準化托盤和(hé / huò)包裝基礎模數，帶動上(shàng)下遊物流裝載器具标準化。（工業和(hé / huò)信息化部、商務部、交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責）加強與國(guó)際标準接軌，适應多式聯運發展需求，推廣應用内陸集裝箱（系列2），加強特定貨類安全裝載标準研究，減少重複掏箱裝箱。（交通運輸部、國(guó)家鐵路局、工業和(hé / huò)信息化部、公安部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司負責）
六、推動物流業提質增效，降低物流綜合成本
（二十）推進物流基礎設施網絡建設。研究制定2021—2025年國(guó)家物流樞紐網絡建設實施方案，整合優化存量物流基礎設施資源，構建“通道(dào)+樞紐+網絡”的(de)物流運作體系，系統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。（國(guó)家發展改革委、交通運輸部負責）繼續實施示範物流園區工程，示範帶動骨幹物流園區互聯成網。（國(guó)家發展改革委、自然資源部負責）布局建設一(yī / yì ／yí)批國(guó)家骨幹冷鏈物流基地(dì / de)，有針對性補齊城鄉冷鏈物流設施短闆，整合冷鏈物流以(yǐ)及農産品生産、流通資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，降低冷鏈物流成本。（國(guó)家發展改革委負責）加強縣鄉村共同配送基礎設施建設，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備。（商務部、國(guó)家發展改革委負責）加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短闆，提高緊急情況下應急物流保障能力。（國(guó)家發展改革委、交通運輸部、省級人(rén)民政府按職責分工負責）
（二十一(yī / yì ／yí)）培育骨幹物流企業。鼓勵大(dà)型物流企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和(hé / huò)國(guó)際競争力。培育具有較強實力的(de)國(guó)際海運企業，推動構建與我國(guó)對外貿易規模相适應的(de)國(guó)際航運網絡。（國(guó)務院國(guó)資委、交通運輸部按職責分工負責）嚴格落實網絡貨運平台運營相關法規和(hé / huò)标準，促進公路貨運新業态規範發展。鼓勵物流企業向多式聯運經營人(rén)、物流全鏈條服務商轉型。（交通運輸部、國(guó)家發展改革委按職責分工負責）
（二十二）提高現代供應鏈發展水平。深入推進供應鏈創新與應用試點，總結推廣試點成功經驗和(hé / huò)模式，提高資金、存貨周轉效率，促進現代供應鏈與農業、工業、商貿流通業等融合創新。研究制定現代供應鏈發展戰略，加快發展數字化、智能化、全球化的(de)現代供應鏈。（國(guó)家發展改革委、商務部按職責分工負責）
（二十三）加快發展智慧物流。積極推進新一(yī / yì ／yí)代國(guó)家交通控制網建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。（交通運輸部負責）推進新興技術和(hé / huò)智能化設備應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節的(de)自動化、智慧化水平。（國(guó)家發展改革委負責）
（二十四）積極發展綠色物流。深入推動貨物包裝和(hé / huò)物流器具綠色化、減量化，鼓勵企業研發使用可循環的(de)綠色包裝和(hé / huò)可降解的(de)綠色包材。加快推動建立托盤等标準化裝載器具循環共用體系，減少企業重複投入。（商務部、交通運輸部、市場監管總局、工業和(hé / huò)信息化部、國(guó)家郵政局按職責分工負責）
各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)按照黨中央、國(guó)務院決策部署，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，結合本地(dì / de)區本部門實際認真組織實施。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門發揮全國(guó)現代物流工作部際聯席會議作用，加強工作指導，及時(shí)總結推廣降低物流成本典型經驗做法，協調解決政策實施中存在(zài)的(de)問題，确保各項政策措施落地(dì / de)見效。
來(lái)源：新能源汽車國(guó)家大(dà)數據聯盟
